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大氣汙染物防治製度設計應該注重科學性
時間 : 2019-08-22瀏覽量 : 0

當前,對大氣汙染物控製存在汙染物總量控製、排放標準和排汙許可證管理以及環境影響評價、環境規劃、環保限期治理、排汙收費等多種製度,而且排汙權有償使用和交易、環境稅等政策工具也在試行、研究或者製訂之中。在眾多的環保製度中,有些製度存在理論上不明確、實踐效果差的問題,有些製度單純從某一種理論或者實踐看是可行的,但多種製度並行時出現交叉、打架的現象,不僅沒有達到應有的環境保護效果,而且極大增加了行政成本和企業成本。本文主要對汙染物總量控製、排放標準及排汙許可證製度進行簡要分析,提出相關建議。
  

對主要大氣汙染物總量控製的基本看法:總體上是失敗的政策
  

我國實行的主要大氣汙染物排放總量控製製度總體上來說是失敗的政策,因為理論上站不住,實踐上不可能做好也沒有做好。理論上不支持是基於三個方麵:
  

一是因為排放總量的變化與環境質量的改善是非線性關係,即幾乎所有的汙染物(如二氧化硫、氮氧化物、煙塵、COD等)對環境質量的影響與區域、氣象、大氣和水環境等要素相關,也與汙染源的位置和排放方式(如低源、麵源、高架源等)有關,而汙染物總量由權力機構製定一個削減目標來自上而下地分配體現不出非線性關係,所以即使總量減排了,環境質量卻得不到改善甚至惡化的情況是會發生的,"十一五"二氧化硫的總量減排就說明了這一點。"十一五"期間全國二氧化硫減排10%的任務是完成了,但卻是由電力一家減排20%以上的任務,完成了全國的任務。由於電力排放和擴散的特點,根據科學測算,同樣的大氣汙染物排放量,電力排放對環境影響要小得多。換句話說,除了電力以外的部分,二氧化硫還是增加的,而且越沒有汙染控製設施的散煤,由於總量控製對他們無什麽效力,二氧化硫排放越多,對環境質量的影響越大。
  

二是總量控製是粗放式管理方式,如是以年排放為考核單位時間太長、反饋太遲,再如通過層層分解,而不是由環境質量需要來決定總量等等,與精細化、精確化的汙染控製要求格格不入。
  

三是環境汙染是眾多不同源、不同汙染物共同造成的結果,而排放標準就是對汙染源或者某種工藝的不同特性來確定汙染物種類和數量(最高限值)的,比主要汙染物總量控製涉及的汙染物種類多得多。且"主要汙染物"與"次要汙染物"對不同的地區、不同的汙染源而言顯然是不同的,且"主要"與"次要"也是相對的,有時是可以相互轉化的,如某一地區某一時間二氧化硫是主要汙染物,而另一地區氮氧化物是主要的,而有些地方建築揚塵卻是主要的,把某種汙染物確定為全國統一的主要汙染物不是太粗放了嗎?
  

因此,汙染物治理的思路是全麵控製、綜合防治,因地製宜,而不是抓主放次,更不能在全國層麵抓主要汙染物控製,否則環境汙染的問題就是摁下一個葫蘆起了無數個瓢,霧霾的嚴重性已經給草莓视频在线观看入口多麽深刻的教訓,必須牢牢汲取。 


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